.※牲很多时候。gao层并不清禁一项业务究竟是如何讲行忧，chu引像当年的袁世凯一样，竟然会真的以为全国人民都拥护自己当皇帝，结果闹得众叛亲离郁闷而死。

在一些juti事务的处理上，gao层只能依靠这些司局级领导来zuo，这样也就导致了在司局级领导层中形成了一大批相互勾结的**圈zi重灾区。

最重要的一dian，司局级**并不单单等同于自shen的**，而是有可能形成一种制度上的**，即立法**。

通常所讲的司局级，是指国家bu委的所属司、局，直辖市所属局、省厅等。

在诸多的**行径中，立法**正在悄然显现，近年来尤其是不久前被范无病给tongchu来的司局级官员形成利益团ti，因涉嫌立法**。或被双规，或被刑拘，更是敲响了惩治和预防立法**的警钟。

立法**不同于一般的**行为，它既有一般**案件的普遍特征，又有其自shen的特dian。

涉嫌立法**者大都是ju有专业shui平的官员，早期的有些贪腐者是不懂法、不明纪而犯法违纪，之后的有些贪腐者是懂法明纪而犯法违纪。

市场经济展到今天，某些贪腐官员已ju有很gao的学历，并在本行业中已成为行家里手，甚至ju备了专家shui准，他们不但懂法，而且堪称专业gao手。他们利用独当一面的法学专业知识在立法领域开后门、留后路，掩耳盗铃地将**浸run到立法的某些隐晦的、不易被常人察觉的层面。

其次，立法**者大都是在关键bu门或要害bu门的官员。

这些立法上的贪腐者多是占据大量信息，拥有统摄某一行业的巨大平台，ju有某一领域的法律、法规、规章的拟订或解释权力的人。在拟订和解释法律、法规、规章时，他们往往采取对xia奎断、屏蔽liu程和信息。对上利用程序或环节的疏漏蒙混过关等多种方式使法条chu现漏dong。

现在的某些贪腐者走chu了纯粹的权力bu门，步ru了立法领域。

此前的贪腐多是gao于有职权的群ti中，更确切地说是多于有实权的群ti中，往往更常见于执法层面。

立法层面在过去看似清shui衙门，**几率甚低，经常被人忽视，但是如今的立法**已经打破了人们过往的观念，使**以更隐蔽的方式走向立法领域。

立法**涉及面更广，危害更大。法律、法规、规章所涉及的领域都将为其覆盖，而该领域的守法者的权益将受到不同程度的录蚀。

过去用人上的**往往被视为深层面的**，而今立法**的危害则有过之而无不及。贪腐者以冠冕堂皇的手段从立法源tou到执法、守法的深处为所yu为地腐蚀国家机qi，侵害公民利益。

比如说，西方达国家在不同程度上都存在着利益集团游说立法者，并造成立法有可能失衡的状况。

为此，许多国家先后制定法律法规以防止这种现象生。

以mei国为例，mei国议会通过《游说信息披lou法》以及《外国代理人登记法案》、《联bang院外活动guan理法》和《院外活动公开法》等法律法规对立法游说行为jin行规制。

这些法律要求游说立法的信息必须公开化，游说者和议员双方都要随时披lou信息，游说行为要暴晒于阳光之xia，否则将予以不同程度的gao额罚款。

同时。禁止一些游说集团或个人使用不正当的手段，甚至以政治捐款为名对立法者jin行诱惑。

西方国家不但非常注重对立法成型的过程与程序的监控和限制，而且对立法者本人以及家属的监督甚是严格，同时加qiang对利益集团的行为规范。

而在国nei，有关于这一块儿的防范还基本上趋于为零。

总ti而言，国nei现在的政治中，需要领导意志来解决问题的时候比较多一些，尤其是当司局级干bu把持了立法之后，很容易弄chu一些似

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